地方层面“十五五”产业规划与布局研究

摘要： 本报告系统梳理了我国地方层面“十五五”产业规划的核心方向、参与主体及金融支持路径。报告指出，各省市在建设现代化产业体系的过程中，普遍遵循“传统产业转型升级、新兴支柱产业培育、未来产业前瞻布局”的三维并进路径，并依托资源禀赋形成差异化区域布局。

行业主线：

1. 区域差异化定位：东部省份致力于打造全球产业创新高地，聚焦人工智能、集成电路等前沿领域；中部省份寻求装备制造与电子信息突破；西部省份瞄准绿色能源与算力产业；东北地区聚焦老工业基地振兴与高端化转型。
2. 集群化发展战略：通过培育国家级战略性新兴产业集群（66个）和先进制造业集群（80个），构建层次分明、优势互补的全国产业布局。
3. 参与主体协同：形成国企主导战略重组、民企提供创新活力、产业链“链主”引领生态聚合的多元协同格局。

关键变化与分歧：

1. 产融结合范式转换：金融支持从规模扩张迈向结构优化，直接融资、并购重组与专业化基金（如国家创业投资引导基金）成为核心抓手，资本运作向项目化投资和工具创新（如科创债、REITs）转型。
2. 发展逻辑转向：从单一的招商引资转向注重产业链韧性与安全，强调“因地制宜”以避免同质化竞争。

受益方向与风险：

1. 受益方向：重点布局新质生产力的战略性新兴产业、具备“链主”能力的行业龙头、以及能够高效承接产业转移的区域性平台。
2. 核心风险：地方产业规划落地进度不及预期，政策执行力度与资金到位情况存在波动。