中国科技政策：从重点攻关到产业闭环建设——“十五五”时期研究

摘要： 本报告系统分析了中国科技政策从“十二五”到“十五五”的演进逻辑，指出政策重心正从单点技术攻关转向全链条、体系化的产业闭环建设，旨在构建可规模化的国产技术供给体系以引领新质生产力。

政策要点：

1. 战略重心转移： “十五五”期间，科技政策将优先补足算力、数据、基础软件、关键材料、工业母机、高端仪器等薄弱环节，强调通过中试验证和科技金融实现研发成果的产业化。
2. 指标体系构建： 重点关注研发投入强度、基础研究权重、创新质量、成果转化效率和自主可控程度五个核心维度，推动原始创新能力增强。
3. 工具组合升级： 采用“新型举国体制”，在供给端注重能力建设，需求端通过政府采购和“首台套”政策创造场景，制度端通过资本市场制度设计和税收激励提供正向引导。

影响链条：

1. 从研发到产业： 基础研究投入 $\rightarrow$ 高价值专利增加 $\rightarrow$ 通过中试平台提升转化效率 $\rightarrow$ 形成产业闭环 $\rightarrow$ 提升全要素生产率（TFP）。
2. 投资逻辑转变： 硬科技投资将由单纯的政策主题交易，转向关注订单验证、产业化兑现以及企业工程化能力。

落地节奏与风险：

1. 落地节奏： 政策已进入从“十四五”的单点突破向“十五五”体系化能力建设的过渡期。
2. 核心风险： 外部科技限制进一步升级、关键技术突破进度慢于预期、成果转化效率存在瓶颈、以及部分领域重复建设导致产能过剩。